产业政策与价值链升级的政事经济学
图片
作家：Amir Lebdioui，牛津大学外洋发展系副阐述，商量标的为资源依赖型国度的经济各样化、绿色产业政策和低碳创新、低级居品附加值进步和基于生物各样性的发展模式。
起首：Amir Lebdioui, “The Political Economy of Moving Up in Global Value Chains: How Malaysia Added Value to its Natural Resources through Industrial Policy,” Review of International Political Economy, Vol. 29, No. 3, 2020, pp. 870-903.
导读
本文以马来西亚的石油、橡胶和棕榈油产业为例，探讨了产业政策在促进低级居品部门升级方面的作用，尝试为计划发展型国度和全球价值链两支文件作念出孝敬。本商量得出了几项发现。（1）产业前后向关联不单是通过商场力量伸开的，进步居品附加值的历程可能会受到一系列羁系，包括全球价值链上的权益关系。发展中国度的计划发展存在高壁垒，因此需要国度干扰。（2）马来西亚政府对资源部门产业升级的干扰远远超出了惩办商场失灵的范围，高附加值居品所需的出产才能是通过调解一致的产业政策和房钱的计谋性导向蕴蓄起来的。（3）政事身分，包括在朝定约的基础、以行政主导和政事竞争为特征的政体、以及区域常识氛围的影响，关于交融政府遴选价值链升级发展计谋的政策意愿和执行才能至关紧迫。
商量问题的建议
本文鉴戒马来西亚的案例，商量低级居品升值的政事经济学，这有助于将国度在价值链升级历程中的作用成见化。更具体地说，本文探讨了产业政策过甚政事基础在发展中国度面对商场对升值的羁系时所阐述的作用。
1957年独随即，马来西亚高度依赖锡矿和橡胶出口，这两类低级居品占到其总出口的85%控制。受到外洋大批商品价钱波动对出口变成冲击的影响，马来西亚从70年代开动寻求提杰出口结构的各样化水平，一方面开动发展棕榈油和石油部门，另一方面开动向低级居品开垦的潦倒游产业发展。马来西亚的资源部门已凯旋地从原材料出口行为转向以常识密集度、研发才能和手艺先进性为特征的高附加值行为。由此而来的问题是：马来西亚资源部门为什么大致凯旋地沿着价值链好意思满升级？本文建议，更关注手艺升级、才能蕴蓄和“干中学”的动态相比上风计谋大致较好地解释马来西亚的资源型工业化。
全球价值链中产业升级的表面视角
（一）关联发展计谋
以低级居品部门为早先配置前后向关联一直是发展经济学分析发展中国度经济结构转型的主要宽恕之一。赫希曼在其经典文件中指出了低级居品开垦可能带来的三类计划，即财政计划、消耗计划和出产计划，其中出产计划在他看来最可能带来经济结构的各样化以及沿价值链的产业升级。其中，后向计划（上游价值升值）指低级居品开垦所用插足品和服务的原土化，前向计划（下流价值升值）指低级居品深加工的原土化。在此基础上，赫希曼过甚后的一系列商量者以为，资源富裕国好意思满经济结构各样化的最好阶梯所以资源部门为中枢配置纵向关联；而非如资源怀念商量所以为的，应当在与资源不联系的部门配置竞争上风。
尽管赫希曼的上述分析视角具有紧迫的表面意旨，但在本文作家看来，其默许了产业的前后向计划大致在商场力量的自觉鼓吹下配置。但是在执行情境中，发展中国度的产业升级一方面会濒临高企的商场壁垒，产业升级往往需要密集的投资、对复杂手艺的掌合手等，但后发展国度原土往往阑珊这些要素；另一方面产业升级还会受到一系列非商场身分的羁系，如全球价值链历程中率领企业和供应商之间的非对称权益关系。
（二）全球商品链中的升级计谋
90年代兴起的全球商品链/价值链商量的主要表面宽恕有两方面，一是锤真金不怕火率领企业和供应商之间的权益关系，二是锤真金不怕火这种权益关系如何影响后发国度供应商沿价值链的升级。在此，“沿价值链升级”可界说为“转向高附加值的出产行为，以提高手艺、常识和技能，并增多从参与全球价值链中得回的收益或利润”。
关于率领企业和供应商之间的非对称关系，价值链商量以为率领企业每每大致主导供应商的步履，并放置其沿价值链升级的空间，具体技巧包括尽可能操纵利润、运用轨制性权益影响外洋组织和地点国政府的政策输出、放置手艺扩散等。由于存在率领企业对后发国度供应商的压制，后发国度政府在鼓吹本国产业升级历程中表面上大致阐述紧迫作用，其中枢在于匡助本国企业均衡与推崇国度率领企业在价值链中的差别等关系，包括匡助本国供应商与率领厂商鉴定恒久合约、扶直率领厂商向本国厂商的手艺转让等。
天然价值链商量阐发了国度大致阐述的紧迫作用，但其仍然莫得皆备清爽国度具体应当收受什么样的政策、以及特定政策得以制定和执行所需的政事社会条款。
（三）发展型国度表面
发展型国度表面强调国度干扰和产业政策关于后发国度经济延续增长和产业升级的必要性，并指出干扰的有用执行有赖于国度相关于私东说念主寻租团体之间具有一定的自主性，同期国度与社会之间通过良性的政商关系相互流畅。
天然新古典经济学会以寻租成骨子疑国度干扰的有用性，但发展型国度表面会给出两点反驳：一是发展型国度事实上也相通追求按捺寻租成本；二是寻租存在不同的类型，在特定情况下寻租大致刺激愈加有用的创新和学习，使寻租伴生的收益杰出了其带来的社会成本。以马来西亚为例，天然寻租无数存在于经济部门之中，但不同部门的发展绩效存在权贵各异，如汽车工业中的寻租行为镌汰了出产后果，因其特意放置采购华东说念主企业出产的更有价钱竞争力的零部件；而在后文将进一步分析的资源密集型行业中，寻租则更与有的发展绩效同期共存。
此外，发展型国度表面对相比上风的交融也不同于新古典经济学。后者主要收受静态相比上风的视角，强调既有天禀和手艺才能的旅途依赖效应；而前者则收受动态相比上风视角，强调国度不错能动地鼓吹本国从低级产业向更具范围效应和更高手艺密集度的中高端产业发展。
随之而来的问题是：国度是具体如何鼓吹本国产业手艺才能发展并得回新的相比上风的？具体到本文语境下，马来西亚是如何制定和执行价值链升级政策的？国度在其中的变装是什么？国度得以行为所依傍的环境是什么？
马来西亚资源部门升的级特征事实与产业政策概览
尽管一般以为马来西亚的经济遗址很猛进程上是由电器与电子行业带来的，但起初，往日十年中棕榈油、橡胶和石油产业对马来西亚净出口的孝敬延续增多且已杰出电器与电子行业。其次，上述行业的出口居品并不单是局限于原材料和低级居品，而是包含了潦倒游附加值更高的居品。在本世纪当先十年，50%的资源部门出口居品都经由马来西亚原土加工。再者，马来西亚资源部门也泄透露了全球出口竞争力，尤其是在棕榈油成品方面有着极高的泄露性相比上风（RCA）。下表笼统了马来西亚在棕榈油、橡胶和石油三个范畴内出台的主要产业政策：
表：马来西亚低级居品部门升级的主要政策
图片
政事经济学分析：资源型工业化的政计划机
但是只是不雅察政策并不成告诉咱们什么，更需要进一步追问国度为什么特意愿且有才能收受上述干扰递次。马来西亚资源部门产业升级政策的想象和执行是在特定的历史、轨制和意志风物配景下进行的。本节强调了以“行政主导与民主特征并存”为特征的马来西亚政事风物、在朝定约的基础、发展筹备的历史遗产以及东亚其他经济体发展模式的影响。
（一）在朝定约的政事基础和商品价钱波动
影响追求产业升级政策意愿的身分在本商量分析的三个商品部门中有所不同。在本钱密集型的石油行业，政府的浩瀚任务是得回更多的财政收入，以便日后再行注入国度发展计划。不外值得简略的是，马来西亚政策制定者并莫得为了“创收”而在短期内最大化石油收益，而是遴选了在恒久内投资于产业升级，并凯旋通过更高附加值居品的出口得回比纯原油出口更大的收益。马来西亚在朝者为什么会特意愿执行恒久结构转型的投资？本文以为，巫统的政当事者导地位至关紧迫。在朝党所濒临的政事生计挟制较小，可能有助于激勉政策制定者进行转型投资，以提高该行业的恒久出产力，而不所以点燃附加值为代价在短期内榨取石油房钱。
与石油部门相对，橡胶和棕榈油业属于作事密集型产业，是农村地区马来东说念主生活所依靠的支撑产业。而从20世纪50年代到2018年，农村地区一直是巫统在政事上占主导地位的基础，因此在朝定约在促进前后向产业关联以增多附加值和业绩之前，必须先荧惑促进耕种业的发展以清闲在朝地位。不外，马来西亚政府也收受了包括放置原材料出口在内的一系列扼制低级居品出口和发展高附加值产业的递次。本文以为，这可能是由于马来西亚政府对原材料和低级居品部门执行国有化所致，这一作念法削弱了国内可能抵制低级居品出口放置和工业升级的政事力量。进一步上前追忆，对原材料和低级居品开垦行为的国有化是新经济政策（NEP）时间族群经济结构改变导致的收尾。由于对马来土著个体投资者的非常股份分派决策未能取获凯旋，政府转而配置了一个由各样组织和信赖机构构成的收罗，代表马来土著径直投资于联系公司并持有股份。这有助于解释环球机构和马来土著群体之间如何相互调解利益诉求，配置成心于高附加值产业发展的激勉相容机制。
出台发展高附加值产业政策的时机也与商品价钱波动联系。马来西亚资源部门的价值链升级大部分发生在 20 世纪 80 年代商品价钱低迷导致经济衰退后，其时石油、棕榈油和橡胶三个行业的国有和私营企业决定转向附加值更高的出产行为。尽管高附加值并不成皆备摈弃产业在原材料价钱波动眼前的脆弱性，但总体上大致使三个部门的出口收入愈加褂讪。由于商品价钱波动会同期对在朝定约的政事基础和紧迫资金起首（主要为石油收入）变成的严重影响，由此不难交融20世纪80年代在朝定约鼓吹资源部门产业升级背后的政事计划。
（二） 政策计划与行政主导
马来西亚以资源部门为基础的发展并不是临时和碎屑化政策干扰的收尾，而是在政府成体系的筹备下，通过马来西亚五年计划、工业总体筹备和经济转型计划等一系列产业政策好意思满的。值得进一步追问的是：为什么马来西亚的产业政策大致在较长的时间内保持连贯性？本文以为，这一方面成绩于马来西亚以配置在朝定约与“蚁集宗旨”（consociationalism）为基础的政事体制，这确保了在较永劫期内扶直制定和执行发展计谋的一系列轨制安排得以延续。另一方面也成绩于马来西亚政坛较永劫期内的行政主导倾向，主要指马哈蒂尔从八十年代起连气儿在朝逾二十年，从而使其率领下的政府得回了充分的时间执行恒久和连气儿的产业政策。
（三）地区配景、常识氛围和马来西亚的实用宗旨发展计谋
日本与东亚四小龙发展模式的凯旋对马来西亚经济政策制定也产生了深刻的影响，如1981年马哈蒂尔政府建议的“东向政策”行将日本和韩国设为经济发展的典范加以学习。从全球范围看，其时马来西亚的作念法并不寻常，因主流的发展政策建议是基于华盛顿共鸣。访佛的“反常”遴选还出目下亚洲金融危急后，马来西亚政府也拒却接受外舶来品币基金组织提供的搪塞决策，并比其接受了联系整改建议的东南亚邻国更快从危急中规复。马来西亚以一种实用宗旨的态度对待外洋组织的政策建议很猛进程上受到其东亚邻国警告的影响，也部分地与前文所提到的国内务治条款联系。
论断
本文建议，从马来西亚资源部门沿价值链升级的警告中不错笼统出四点论断：
一是由于商场性与非商场性壁垒的存在，产业升级不会自动发生。在棕榈油业行业中，马来西亚既濒临一些给定的经济壁垒，如有限的国内商场、专科技能的短缺、距离最终消耗地距离远处等；也濒临东说念主为设定的壁垒，如欧盟的关税、植物油游说团体发起的反棕榈油分解等，反馈出价值链中的权益关系如何可能羁系发展中国度好意思满产业升级。在这种情况下，政府不错针对资源部门出台财政激勉、营业保护等一系列干扰政策，并确保价钱污蔑带来的房钱被再行插足于高附加值行为之中。本文建议，影响发展绩效的并非是否存在寻租，而是房钱是否被用于激勉创新学习和提高出产率联系的行为。为好意思满这一计划，马来西亚政府不单是收受创租递次，也配套地延续培育产业竞争力，包括珍爱研发扶直、促进向要道商场的居品出口等。
二是不同于既有商量以为马来西亚经济发展的主要驱能源来自于电器与电子部门，本文以为以资源密集型行业为早先配置前后向关联，使资源部门开展具有更高附加值和更高常识密集度的行为，亦然经济增长的紧迫能源，并在径直方面（通过增多出口收入和业绩）和转折方面（通过配置计划、提高价钱褂讪性以及蕴蓄手艺、工业和营销才能）产生了可不雅的溢出效应。举例在石油部门，前后向关联的发展促进了新产业（石油化工、塑料、合成橡胶）的发展，也加强了与现存产业（汽车、电气和电子产业）的计划。
三是尽管番邦投资和跨国公司不错成为获取番邦常识的紧迫渠说念，但它们也可能会干扰原土手艺才能的最终发展，这与李根等学者建议的“低收入阶段发展中国度应积极参与全球价值链，但中等收入阶段应从全球价值链中规定脱嵌”的不雅点相一致。在马来西亚，正是在棕榈油和橡胶业好意思满国有化后，对原材料进行深加工的意愿才开动上涨；在此之前，欧洲实体按捺下的耕种园企业更倾向于出口毛棕榈油。此外，在橡胶行业本国公司和番邦公司在土产货采购步履上存在很大各异，本国公司更偏好与本国供应商配置互助关系，而番邦公司则总体上偏好入口插足品。
四是政事历程很猛进程上影响了价值链升级。本文揭示了一些身分（如国度对商品开垦行为的通盘权、在朝定约的政事基础与商品部门之间的关系），政事敛迹既影响了国度收受成心于资源部门恒久发展才能、也影响了收受联系作念法的意愿。因此本文强调产业政策的有用性深嵌于特定的政事和历史配景之中，并对其可移植性存保寄望见。
词汇蕴蓄
sporadic volatilities
零散的波动
shale gas revolution
页岩气立异
Vendor Development Programme (VDP)
供应商发展计划
译者：余嘉荣，国政学东说念主编舌人，复旦大学外洋关系与环球事务学院，商量趣味为外洋发展、经济制裁。
校对 | 夏菲 吴谨轩
审核 | 李源
排版 | 郭念念佳
本文为公益共享，服务于科研教育，不代表本平台不雅点。如有减弱，接待指正。
本站仅提供存储服务，通盘内容均由用户发布，如发现存害或侵权内容，请点击举报。